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全天计划,未来三年政策支持仍将延续

11月2日,国家能源局召开了关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会,商讨“十三五”光伏发电及光热发电等领域的发展规划目标的调整。相关能源主管部门、国家发改委能源研究所、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院等研究机构及中国光伏行业协会等行业协会及电网企业和数十家光伏企业的代表参加了会议。

 

据悉,此次会议主要谈到了五方面内容:1、光伏是国家重点支持的清洁能源,未来会更支持,绝不会变化;2、明确2022年之前都有补贴,有补贴项目和平价项目并行;3、能源局正在做十三五规划调整,大幅提高光伏建设的目标;4、认可户用单独规模管理,和工商业分布式区分开,给予更多的支持;5、未来一个月内加速出台2019年行业政策,稳定市场预期。

 

针对此次关于光伏装机规模的内容,有报道指出,目标有望调整至超过250GW,甚至达到270GW;关于补贴事项,再一次明确了在真正进入全面“去补贴”之前,国家能源局仍将每年保证一定的补贴装机规模,并推进补贴强度的进一步下降。

 

根据2016年12月发布的《太阳能发展“十三五”规划》,到2020年底,中国光伏发电装机容量指标为105GW,而截止2018年9月,中国光伏发电累积装机已经达到165GW(预计到年底170GW),远超“十三五”规划的目标。我们认为,考虑到政策初衷之一是“稳定产业预期”,可以理解为至少保证每年行业规模平稳,那么十三五目标上调到250~270GW的目标区间,即未来两年年均增长40~50GW,是完全合理的。

 

但是,今年“531新政”出炉后,光伏行业受影响着实不小,其中广为关注的措施包括降低光伏补贴标准、暂不安排普通光伏电站建设规模以及分布式光伏今年只安排10GW规模等,这为光伏行业实实在在的踩下了“急刹车”。

 

不久前国家统计局发布的数据显示,2018年前三季度光伏发电市场规模稳步增长,光伏发电新增装机 3454 万千瓦,其中,光伏电站新增1740万千瓦,同比减少37%;分布式光伏新增1714万千瓦,逆势增长12%。

 

值得一提的是,近期,国家有关部门多次召开光伏座谈会,上月初国家发改委价格司组织召开的光伏发电价格政策座谈会上,与部分企业探讨531新政对光伏行业的影响,分析下一步政策走向。

 

目前看来“531”并非一刀切,只是让杂乱无章的行业更为理性发展,让行业加速降本增效趋向市场化。近年来分布式光伏市场火爆的背后是乱象频生,质量隐患、资本圈套甚至于一些商业骗局,"531"之后这些以光伏名义行骗行径一一被揭穿,以光伏名义行骗的一些不良商家快速逃离行业。笔者认为“531”不但起到让行业快速降补增效,而且为杂乱无章的分布式市场铲除行业害群之马。


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